-Цитата от As I Said 
Что-то никак не могу найти, где говорится о том, что местные органы государственной власти имеют полномочия перекраивать территорию. Скажем, военное положение не объявлялось по всей территории РСФСР. Соответственно, бравые вояки не могли получить полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР. Соответственно, и полномочий по перекройке территории РСФСР они тоже получить не могли.
"Скажем" - ? Я не знаю, по всей или не по всей объявлялось ВП, но смею предположить, что на территориях подвергшихся нападению, и на которых велись военные действия оно всетки ввелось.
Местные органы не перекраивают территорию, а дают согласие, необходимое для соблюдения 18й статьи.