ну трындец ты мистер антилогика просто..
читаем предложение полностью:
"ее нельзя применить к любому, как метод террора, только к нарушающему закон"

это значит, что государство не волюнтаристским решением выбирает, к кому применть санкцию, а только согласно правовой норме. а террорист именно на свой выбор определяет, к кому применить террор. большевики же просто брали какую-то левую статью, например, о вредительстве или троцкизме, и на ее основе устраняли всех им неугодных по политическим мотивам, остальным же давали понять, что так будет со всеми.

"Если Вы еще не сидите, то это не Ваша заслуга, а наша недоработка.", - Дзержинский.

"Был бы человек, а статья найдётся" - Сталин (приписывается также Вышинскому и Берии)