Легализовать надо. Любой гопник итак может тоскать ствол купив удостоверение частного охранника.
В США ствол может купить любой псих, показав лишь только водительские права. У нас нельзя такого допустить, иначе пиздец. Нужно тщательно продумать процедуру выдачи. И все будет не так плачевно.