Поэтому я считаю, что вопрос о статусе "второго языка" должен решаться на уровне района и не выше. Район может гибко подойти к своим языковым вопросам и дать нужный статус не только русскому, но и татарскому, польскому, молдавскому и т.д., говорить о признании которых уже на уровне области нет смысла. Это раз. Решения, постановления, прочие документы районного уровня ещё можно сделать локализованными, в то время как областные уже должны быть строго унифицированы, два. И район - это не та единица, которая может всерьёз поднимать сепаратистскую бучу, это три.